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黑龍江省委省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》

2020-06-29 08:35 來源:黑龍江日報

近日,黑龍江省委、省政府印發了《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》),從8方面提出26條新舉措,加快推進中醫藥傳承創新發展。

《意見》指出要健全中醫藥服務體系。加強中醫藥服務機構建設,建設融預防保健、疾病治療和康復于一體,覆蓋全民、全生命周期的中醫藥服務體系;提升基層中醫藥服務能力,鼓勵中醫醫院牽頭建設醫聯體;豐富基層中醫藥服務內容等。

《意見》明確要充分發揮中醫藥特色優勢。發揮中醫藥在疾病診療中的作用,強化中醫藥在疾病預防中的作用,加強中醫藥康復能力建設。

《意見》提出要加強中醫藥信息化建設。加強信息化基礎設施建設,提升中醫藥信息化應用水平。啟動互聯網中醫醫院建設,制定運營規范,建成中醫藥健康惠民服務門戶網站等。

《意見》指出要提升中藥質量和促進產業發展。加強中藥材野生資源保護與合理利用,優化中藥材種植養殖產業布局,促進藥材 質量標準化和規范化管理,加快中藥工業轉型升級和科技創新,促進市場流通體系建設和產業融合發展。

《意見》明確要加強中醫藥人才隊伍建設。深化中醫藥教育改革,支持黑龍江中醫藥大學建設一流中醫藥本科專業,加強高素質中醫藥人才培養,壯大基層中醫藥人才隊伍等。

《意見》提出要提升中醫藥科技創新能力。建立完善的科研人才管理體制,加強科技創新體系建設。到2022年,初步形成完善的中醫藥科技創新體系,開展多層次的中醫藥科學研究等。

《意見》還指出要加強中醫藥文化建設。實施中醫藥文化傳播行動,加強中醫藥傳統文化保護,促進中醫藥開放發展等。

《意見》還明確了保障措施等。

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見

  (2020年6月1日)

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和全國中醫藥大會精神,加快推進中醫藥傳承創新發展,結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、健全中醫藥服務體系

(一)加強中醫藥服務機構建設。建設融預防保健、疾病治療和康復于一體,覆蓋全民、全生命周期的中醫藥服務體系。到2022年,爭取實現縣辦中醫醫院基本全覆蓋,力爭全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫綜合服務區,85%的二級以上綜合醫院設置中醫科和中藥房,85%的二級以上婦幼保健機構能夠提供中醫藥服務。

(二)提升基層中醫藥服務能力。鼓勵中醫醫院牽頭建設醫聯體。到2020年,每個縣建設1個中醫適宜技術推廣中心,培養至少10名縣級師資,推廣使用不少于45項中醫適宜技術。到2022年,全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠規范提供6類以上中醫適宜技術,全部社區衛生服務站和75%的村衛生室能夠規范提供4類以上中醫適宜技術。

(三)豐富基層中醫藥服務內容。推動中醫康復和適老服務向基層醫療衛生機構延伸,研究制定中醫藥防治慢性病服務包和家庭醫生簽約服務包,促進在家庭病床、社區日間照料場所、養老機構開展中醫藥服務。

二、充分發揮中醫藥特色優勢

(四)發揮中醫藥在疾病診療中的作用。加強國家級中醫藥臨床研究基地、傳承創新工程重點中醫醫院和區域中醫(???診療中心建設。遴選建設省級中西醫協同重大疑難病防治攻關項目,建立中西醫臨床協作與協同發展機制。做優做強針灸、康復、婦科、骨傷、腎病、腦病等??茖2?,及時形成可推廣的診療方案。

(五)強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國行動,打造三級中醫醫院治未病中心升級版。到2022年,二級中醫醫院設立完善的治未病科,30%的二級以上綜合醫院、50%的婦幼保健機構能夠提供中醫保健服務,全部社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室,能夠提供中醫健康干預服務;中醫藥公共衛生服務覆蓋目標人口的65%,鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務,在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病干預方案。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健(非醫療)機構。

(六)加強中醫藥康復能力建設。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合發展。到2022年,建成1—2所省級中醫類別康復醫院,建設1個國家級中醫康復中心,三級中醫醫院全部設置康復(醫學)科,康復醫院全部設置傳統康復治療室,其他提供康復服務的醫療機構普遍能夠提供中醫藥服務。在基層醫療衛生機構推廣中醫康復技術,提升中醫康復服務能力。推動中醫康復器具研發。

三、加強中醫藥信息化建設

(七)加強信息化基礎設施建設。整合并升級省中醫藥數據中心中醫館平臺,建設省內中醫藥數據互聯互通基礎平臺與數據倉庫;制定統一的平臺接入標準,力爭到2022年完成省內中醫醫院信息平臺的有效接入,逐步形成中醫藥業務基礎數據庫。

(八)提升中醫藥信息化應用水平。啟動互聯網中醫醫院建設,制定運營規范,建成中醫藥健康惠民服務門戶網站;分階段實現網上咨詢、慢性病健康管理。建設分級診療平臺,優先以邊遠縣級中醫醫療機構、基層醫療衛生機構中醫館為接入對象,開展分診與遠程醫療服務。

四、提升中藥質量和促進產業發展

(九)加強中藥材野生資源保護與合理利用。推進省級野生藥材資源保護區建設工作,加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究和替代品研發,制定野生中藥材保護目錄和采收規范,加強野生藥材種質資源研究。

(十)優化中藥材種植養殖產業布局。強化中藥材道地產區規劃與建設,推進規范化、規?;N植,重點支持發展“龍九味”等專品種生產基地。推行中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培,加大生產機械推廣應用,建設生態種植基地和良種繁育基地。鼓勵中醫藥企業建設中藥材生產基地,推動定制藥園建設,助力脫貧攻堅。

(十一)促進藥材質量標準化和規范化管理。推動實施道地藥材生產關鍵環節的質量技術標準。加強中藥材種子種苗管理,加強道地藥材種質資源保護研究。

(十二)加快中藥工業轉型升級和科技創新。推進中藥工業智能化升級,提升中藥裝備制造水平,促進中藥飲片優質優價。培育一批中藥龍頭企業和產值過億中成藥大品種。發展中藥健康衍生品,發展中藥飼料添加劑和獸藥。開發一批基于中醫理論的診療儀器。推進中藥企業誠信體系建設。

(十三)促進市場流通體系建設和產業融合發展。加快推進中藥材現代市場流通體系建設,推動哈爾濱現代化中醫藥產業園區建設,建立中藥生產流通全過程質量追溯體系。推動建設產業初加工中心和產地交易市場。推進中醫藥與養老、旅游等產業融合發展,打造一批中醫藥特色小鎮,培育建設一批中醫藥健康旅游基地、養生保健機構和中醫醫養結合項目,開發中醫藥健康旅游商品和旅游線路。

五、加強中醫藥人才隊伍建設

(十四)深化中醫藥教育改革。支持黑龍江中醫藥大學建設一流中醫藥本科專業,打造國家中醫藥教師發展示范中心、國家中醫臨床教學培訓示范中心和中醫藥技術技能人才培訓示范基地。強化中醫住院醫師規范化培訓,鼓勵西醫學習中醫,允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務。加強中醫藥技術技能型人才培養。

(十五)加強高素質中醫藥人才培養。培養5—10名省級中青年中醫藥領軍人物,30名省級高水平中醫臨床人才,結合“頭雁”行動計劃支持組建3—5個高層次創新團隊。加強中醫藥重點學科建設,到2022年,力爭我省有1個學科達到國家中醫藥高峰學科水平,5—10個學科達到國家中醫藥高原學科水平。建設100個省級名中醫傳承工作室,確定100名指導老師,培養200名中醫藥高層次傳承人才。鼓勵中醫(專長)醫師帶徒授業,加強老藥工傳統技藝傳承。建立能夠體現中醫藥學術傳統和服務特點的中醫藥人才評價體系,促進優秀中醫藥人才脫穎而出。

(十六)壯大基層中醫藥人才隊伍。加大中醫全科醫生規范化培訓、轉崗培訓、助理全科醫生培訓力度,擴大農村訂單定向醫學生免費培養規模,落實訂單定向醫學生就業崗位編制。建設基層名老中醫藥專家傳承工作室,培養基層中醫藥骨干人才。

六、提升中醫藥科技創新能力

(十七)建立完善的科研人才管理體制。將科研情況,納入名醫評選、學科???專病)建設等評價體系,調動中醫藥專業技術人員開展科研工作積極性。改革完善中醫藥職稱評價制度,注重業務能力和工作業績。重點面向高端人才和創新團隊做好中醫藥科學技術獎評審。加強培訓,提升全行業科研水平,培育全行業科技創新意識。

(十八)加強科技創新體系建設。重點建設1個國家級中醫藥臨床研究基地,爭取建設1個國家級重點實驗室,建設1個中醫藥領域科技創新基地,3個省級重點實驗室,2個省級技術創新中心。開展我省中醫藥循證能力建設,加強中醫治療優勢病種的篩選。到2022年,初步形成完善的中醫藥科技創新體系。

(十九)開展多層次的中醫藥科學研究。優先開展中醫臨床、中藥產業發展和基礎理論研究。鼓勵醫療機構開展應用傳統工藝配制中藥制劑研究。加強中藥新藥創制研究。

七、加強中醫藥文化建設

(二十)實施中醫藥文化傳播行動。不斷提升居民中醫藥養生保健素養,打造中醫藥文化傳播和知識普及平臺,推進中醫藥文化基地和中醫藥博物館建設,實施中醫藥文化進校園活動。宣傳我省中醫藥發展成就,推介我省特色中藥材和中醫藥產品,打造我省中醫藥品牌。

(二十一)加強中醫藥傳統文化保護。完成龍江醫派叢書的出版。保護性傳承和發揚中醫藥非物質文化遺產,挖掘整理民間中醫藥技術方法,推進中醫藥活態傳承。

(二十二)促進中醫藥開放發展。發展中醫藥服務貿易。加強口岸地區中醫醫療機構涉外服務能力建設。推進現有黑河、東寧進口中藥材指定口岸新增中藥材品種。推進中醫藥國際教育交流合作,鼓勵全省中醫藥機構和學術團體積極開展對外中醫藥學術和文化交流。

八、保障措施

(二十三)加強組織領導。發揮省中醫藥工作聯席會議制度和省中醫藥發展領導小組作用,強化部門協同。各地各部門要把傳承創新發展中醫藥擺在重要位置,加強領導,加大投入,按照職責分工,推動各項任務及時、有效落實。依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系,省市縣三級應明確承擔中醫藥管理職能的機構,合理配置人員力量,為傳承創新發展中醫藥創造良好環境,提供有力保障。

(二十四)完善中醫藥價格和醫保政策。加大對中醫藥的傾斜和支持力度,將符合規定的中藥及中醫診療技術項目納入各級醫院門診統籌支付范圍,在醫保支付方式改革中,推進按病種付費。遴選部分中醫藥防治具有特色優勢的慢性病病種,研究制定中醫防治方案和相關技術規范,并納入按人頭付費范圍。落實醫療機構中醫藥院內制劑自主定價政策,將我省符合條件的院內制劑納入醫保支付范圍。醫療服務價格調整著重體現中醫醫務人員技術勞務價值,開展按中醫藥技術水平分級定價試點。

(二十五)完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。落實中醫藥公立醫院投入責任,改善中醫醫院辦院條件,擴大優質服務供給。鼓勵地方設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。

(二十六)建立完善有利于激發人才活力的薪酬管理制度。落實國家“兩個允許”要求,深化中醫藥公立醫院薪酬制度改革,激發人才活力,調動職工積極性。落實收入分配自主權,允許中醫藥公立醫院打破現行事業單位工資結構,自主建立符合自身特點的薪酬制度,具備條件的,鼓勵探索對負責人實行年薪制。對現有或引進的急需緊缺或高層次人才,可實行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式,單獨核增績效工資總量,不計入當年工資總額基數。推進中醫藥事業單位實施績效工資制度,對具備條件的可以突破調控水平高定績效工資總量。落實職務科技成果轉化現金獎勵政策,計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制。允許醫務人員開展特需醫療服務或下沉基層提供服務并獲取合理報酬,所得報酬歸醫務人員個人,不納入單位績效工資總量。

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